Hubungan Sipil-Militer "Krisis" ?

Peran apa yang harus dimiliki warga sipil di Departemen Pertahanan dalam pembuatan kebijakan di bawah menteri pertahanan? Warga sipil senior mengeluh bahwa mereka dilewati dalam proses pengambilan keputusan dan bahwa tanggung jawab mereka diambil alih oleh komandan militer senior selama masa jabatan James Mattis sebagai Menteri Pertahanan.

Menurut seorang mantan pejabat yang ditampilkan dalam artikel Kebijakan Luar Negeri dari November 2018, kontrol sipil atas militer “sudah berkurang di pemerintahan terakhir, dan saya pikir itu pada dasarnya jatuh dari tebing.” Kekhawatiran ini dicerminkan oleh komisi resmi kongres dan komentar dari mantan pejabat Departemen Pertahanan.

Seberapa serius dugaan perubahan ini, dan apa yang harus dilakukan? Kami percaya bahwa tindakan militer dalam menangani warga sipil berpangkat tinggi bisa dibilang sesuai dengan undang-undang yang ada dan terutama konsisten dengan proses kebijakan sebelumnya. Kedaulatan sipil atas tindakan militer tampaknya tidak dalam bahaya, setidaknya sejauh menyangkut Kongres.

Meskipun demikian, kurangnya masukan dari masyarakat sipil merupakan penyebab keprihatinan dalam pembuatan kebijakan yang baik. Untuk meningkatkan masukan sipil, perubahan undang-undang atau peraturan mungkin diperlukan; namun, sebelum mengambil tindakan seperti itu, komunitas pertahanan terlebih dahulu harus memiliki pemahaman yang lebih baik tentang evolusi masukan sipil pertahanan ke dalam proses kebijakan sejak adopsi Undang-Undang Goldwater-Nichols.

Bagaimana cara kerjanya?

Yang kami maksud dengan kontrol sipil atas militer adalah otoritas sipil yang spesifik dan bertanggung jawab secara politik memiliki keputusan akhir tentang kebijakan keamanan dan pertahanan nasional. Hubungan sipil-militer mengacu pada rangkaian interaksi terluas antara warga sipil dan personel militer. Literatur akademik yang relevan menyoroti empat isu dalam hubungan sipil-militer: 1) mengekang kekuatan politik militer; 2) memastikan bahwa militer bertindak untuk melindungi negara daripada membahayakannya; 3) memastikan bahwa warga sipil tidak menggunakan militer untuk tujuan politik partisan; dan 4) memecahkan teka-teki tentang bagaimana warga sipil dapat mengendalikan militer dan memastikan efektivitas militer bahkan jika mereka tidak memiliki pengetahuan dan keterampilan khusus para perwira militer. Perdebatan saat ini berfokus pada tema keempat: dalam kesadaran bahwa warga sipil dan militer memiliki tanggung jawab bersama untuk keamanan negara, ketegangan berpusat pada interpretasi aturan dan prosedur dengan cara menghormati peran sipil dan militer dan mencapai efektivitas. militer sambil mempertahankan kontrol sipil.

Sebagai komponen pemerintah Amerika Serikat, Departemen Pertahanan diberi wewenang dan terikat oleh hukum. Personil dalam departemen mengacu pada undang-undang dan peraturan, atau setidaknya memahaminya, untuk menentukan peran dan tanggung jawab mereka. Sementara literatur akademis berguna untuk mengevaluasi kinerja dan mengusulkan perbaikan, kami menggunakan kerangka hukum dan peraturan sebagai dasar, terutama pada masalah sempit pengawasan sipil. Sejauh mana perilaku yang diamati berada di dalam atau di luar kerangka hukum dan peraturan menyoroti di mana perubahan mungkin diperlukan.

Struktur dasar dan fungsi departemen ditentukan oleh Departemen Pertahanan Directive 5100.01, Fungsi Departemen Pertahanan dan komponen utamanya, yang dikeluarkan oleh Menteri Pertahanan dan berdasarkan undang-undang reformasi pertahanan utama terbaru, Departemen Goldwater - Undang-Undang Reformasi Pertahanan Nichols tahun 1986. Arahan tersebut menjelaskan komponen-komponen departemen. Kantor Menteri Pertahanan, dipimpin oleh Wakil Menteri Pertahanan, bertindak sebagai "anggota staf utama Menteri Pertahanan". Kepala Staf Gabungan dipimpin oleh Kepala Staf Gabungan dan didukung oleh Staf Gabungan. Layanan militer bertanggung jawab untuk merekrut, melatih dan memperlengkapi pasukan militer. Komando Tempur adalah komando regional dan fungsional yang menjalankan "kepemimpinan otoritatif atas semua aspek operasi militer, pelatihan bersama, dan logistik".